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大部制微调:食药监管酝酿整合防止相互推诿

更新时间  2022-03-13 00:15 阅读
本文摘要:由于多头管理,中国的食品药品安全监管体系不存在颇多漏洞,国务院正试图通过新一轮“大部制”改革将这一体系理顺。2月23日,中共中央政治局开会会议,辩论了《国务院机构改革和改变方案(草案)》(下称“草案”),确认将其作为十八届二中全会的议题之一。有知情人士向《第一财经日报》记者透漏,食药监行政职能统合和强化社会管理将沦为此次机构改革的两大重点。

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由于多头管理,中国的食品药品安全监管体系不存在颇多漏洞,国务院正试图通过新一轮“大部制”改革将这一体系理顺。2月23日,中共中央政治局开会会议,辩论了《国务院机构改革和改变方案(草案)》(下称“草案”),确认将其作为十八届二中全会的议题之一。有知情人士向《第一财经日报》记者透漏,食药监行政职能统合和强化社会管理将沦为此次机构改革的两大重点。2008年的上一轮大部制改革了人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部、工业和信息化部、交通运输部和环境保护部等5个大部,被视为精简政府机构的一次最重要希望。

近年来,中央决策层和学界对于部分领域运营通畅,特别是在对于食品药品安全性管理和社会管理方面职能恐慌和缺位等问题最为注目。有媒体亦报导称之为,此番国家海洋局也将官僚主义,铁道部与交通运输部未来将会统合。

而“大金融”、“大文化”、“大能源”等大部制改革内容未沦为草案重点。食药监管一体化据知情人士称之为,草案中的仅次于亮点是筹划打造出食品药品监管“大部”——将国务院食品安全委员会与现由卫生部管理的国家食品药品监督管理局(下称“国家取食药监局”)拆分,并招揽布满在农业、质检、工商、商务、公共卫生等部门的食品药品安全监管职能,正式成立正部级的国家食品药品安全性监督管理总局。

有研究食品安全监管的学者指出,食品生产经营根据其属性而言,是一个仅有的原始链条,但是由于种种历史原因,在我国,食品安全的监管被人为地区分了段落,农产品是一段,生产是一段,经营是一段,之后餐饮消费又是一段,各种职能布满在多个部门。如此构成了多头管理和分段监管居多、品种监管辅的体制。这种体制的现实与食品安全的大自然属性相冲突。基于这些原因,中央决策层决意对食品药品安全监管的职能和机构不予统合。

另有专家回应,在过去一段时间内,因为食品药品管理体制的恐慌,“我们不吃了很多盈”。比如2008年的三鹿事件,即是一个十分典型的部门之间互相推卸责任的食品安全事件。随着《食品安全法》的通过,2009年,国务院专门正式成立了食品安全委员会(下称“食安委”)。

2010年,食安委又分设了正部级的食安办。上述学者说道,按照最初的模式原作,食安委和食安办是协商、督促检查、重大事故公安部门的综合职能机构,但这一机构在各地政府陆续创建后,之前行政部门之间互相推卸责任扯皮的事情都转交了食安办,一个综合协商的部门被异化为所有事情亲力亲为包打天下的部门,取食安办在实践中产生了许多问题。

而食安办的仅次于弊端还在于辖下机构设置不统一——有的设于工商,有的设于取食药监局,有的设于卫生部门,有的甚至设于经贸委,没统一的模式,造成各地行政部门因应陈旧。在这种背景下,正式成立国家食品药品安全性管理总局的理念被渐渐接纳。这次改革一旦落地,“也只是已完成了中央层面的改革,要实施到省级和地市级乃至县一级的话,时间还不会较为宽,根据以往的经验,从中央到地部改完,最少必须一两年的时间”。

地方试验有空间根据我国食品安全法和药品管理法规定,食品和药品的安全性管理实施的是地方政府胜总责的原则,意即实施地方分级管理的属地原则。在这种模式下,地方政府在接下来的机构改革中充分发挥创造性改革的空间相当大,不一定几乎根据中央的模式一刀切,但是总的思路还是要展开部门和职能的统合。

有学者指出,地方政府胜总责的拒绝,从理论上说道可以实施省以下横向管理,也可以实施省以下属地管理。“最理想的方式是省以下需要实施横向管理,但除非修法,意味著不有可能实施中央横向管理。

”事实上,在监管体系统合方面,一些地方早已走在了中央的前面。例如陕西渭南则将农业、工商、质监、公共卫生、畜牧、水产甚至林业、环保和城管等部门所有有关食品安全的职能统合在一起。深圳成立的市场监督管理局,则将工商、质监、知识产权监管职能统一在一个机构下,并分设一个二级局负责管理食品安全监管。如果糅合上述地方的经验,除食品药品安全监管之外,工商、质监、知识产权等市场秩序方面的监管职能均可统合。

不过,国家质监部门的一名工作人员对本报回应,虽然参考深圳模式建构大监管的思路也获得了冷淡辩论,但目前仍未看见高层早已作出指示。民政部社会管理官僚主义按照主流理念,现代政府主要从宏观层面分担四大职能,即经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。对于中国而言,社会管理和公共服务两部分与民生最必要涉及的领域,管理经验并不是很非常丰富。

其中,“社会管理”究竟中央是哪个部门在管?十八大报告的阐释是“党委领导,政府负责管理,社会协同,公共参予和法治确保”,这21个字实质上具体了我国整个的社会管理体制。


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